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退税“岔路口”:中国进出口税费正面临两难

2011-06-23

  进口关税下调,出口退税调整,中国进出口税费正面临两难。奢侈品是应该支持还是拒绝?出口贸易是应该扶持还是撒手?一个新的方向正在清晰:降低国内物价,调整外贸结构。这是金融危机后,中国在进出口税上为适应当下经济的一种调整。

  种种迹象表明,财政部和商务部近期可能在进出口税收方面有所调整,通过税收来调整中国的进出口结构以达到抑制通胀目的。但在众多中小企业生存面临困难的背景下,现阶段的税收调整需要勇气更需要权衡大局的能力。

  进出口税率松动

  金融危机爆发后,中国政府先后7次上调出口退税率,涉及的商品税号超过8000个(次),其中,已有1971个税号商品实现了出口全额退税。

  连日来,市场猜测,随着中国经济大环境的变化,进出口税收政策或进行一定程度的调整,其理由是,和2008年相比,中国经济调控的任务从保增长转向控通胀。作为宏观调控的有力补充,税收尤其是进出口税收也要跟上经济调控的步伐。

  猜想最终还是变成了现实,商务部新闻发言人姚坚日前表示,总体来讲,出口退税不应有太大变化,但个别种类比如高耗能、高污染的产品,降低退税是完全有可能的。他同时表示,出口退税在过去几年中被大家诟病,原因就是调整频繁,作为一项政策,应该保持总体稳定。

  虽然姚坚没有明确表示何时调整出口退税,但这至少表明了一种态度:"两高一资"产品的出口退税存在进一步下调甚至彻底取消的空间。

  "高耗能产业的出口退税应该彻底取消。"财政部财政科学研究所所长贾康在接受《国际金融报》记者采访时表示,目前进出口税收的重要功能还是调结构。

  除要调低个别行业的出口退税外,姚坚还明确表示,中国将进一步下调包括部分中高档商品在内的产品的进口关税,而这并非商务部首次提出下调奢侈品进口关税。

  另据媒体报道,目前商务部正在与相关部门协商一个恰当的政策,包括涉及降低关税的产品品类以及具体降幅。7月份,奢侈品行业相关协会还将组织世界奢侈品企业驻华代表与商务部相关部门会晤,征集奢侈品企业代表的反馈意见。

  此外,针对近期频频传出出口退税调整的消息,财政部有关负责人昨天也表示,正在讨论出口退税政策调整,但具体如何调整,"现在还不好说"。

  以调结构为重点

  中国经济经过了近年来的调整,进出口税收政策也在悄然发生着变化,但在经济情况比较复杂的大背景下,如何调整税收政策考验着政策制定者的智慧。

  2010年6月22日,为完成"十一五"节能减排任务,控制"高耗能、高污染"产品出口,财政部 、国家税务总局通知表示,自2010年7月15日起取消部分商品的出口退税,这是官方最近一次调整出口退税。

  除上述措施外,财政部虽然在出口退税方面没有什么"大动作",但针对个别行业的进出口退税调整一直在进行中,最近的一次是5月19日,财政部宣布对动漫企业自主开发、生产动漫直接产品,确需进口的商品可享受免征进口关税及进口环节增值税的政策。

  有分析认为,随着经济情况的发展,中国的出口退税和进口关税有必要整体下降以缓解中国不断扩大的贸易顺差,从而消减中国的通胀压力。不过贾康对记者表示,和货币政策不一样,税收政策的侧重点还是调结构。

  他表示,虽然进出口关税和进出口退税可以调整贸易顺差,但还是应该加大对高耗能产业的调控力度。

  高额的出口退税不仅延长某些本该淘汰的产业的存活期,更加重了财政的负担。根据财政部的数字,2010年中国出口退税共计7327亿元,比上年多退841亿元,增长13%。

  在今年3月份召开的全国两会上,财政部部长谢旭人在回答《国际金融报》记者提问时表示,今年财政部将继续运用出口退税政策,继续促进机电产品、具有优势特色的产品出口,运用税收政策,严控高耗能、高污染等产品出口;同时扩大国内需要的能源、原材料、关键零部件、先进的设备和技术等产品的进口,进一步改善进出口贸易的结构。